จะวัดว่า “ทุ่มงบประมาณด้านการศึกษา” อย่างไร
เมื่อนำการให้ความสำคัญด้านการศึกษาของประเทศต่าง ๆ มาเปรียบเทียบกันในระดับนานาชาติ ตัวชี้วัดที่ใช้กันมากที่สุดคือ “สัดส่วนค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาของรัฐบาลต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)” เนื่องจากพิจารณาเป็นสัดส่วนเมื่อเทียบกับขนาดเศรษฐกิจ ไม่ใช่จำนวนเงินโดยตรง จึงสามารถเปรียบเทียบประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจแตกต่างกันได้ ธนาคารโลกได้บันทึกตัวชี้วัดนี้ไว้สำหรับ 203 ประเทศและดินแดนในฐานข้อมูลตัวชี้วัดการพัฒนาโลก (WDI)
ค่าของโลกในปีล่าสุดอยู่ที่ 3.57% กล่าวคือ โดยเฉลี่ยแล้ว ประเทศหนึ่ง ๆ ใช้จ่ายด้านการศึกษาของรัฐบาลประมาณ 3.6% ของเศรษฐกิจโดยรวม
ญี่ปุ่นอยู่อันดับที่ 136 จาก 203 ประเทศ
ญี่ปุ่นมีสัดส่วนอยู่ที่ 3.34% คิดเป็นอันดับที่ 136 จาก 203 ประเทศและดินแดน ต่ำกว่าค่าของโลกที่ 3.57% อยู่เล็กน้อย และหากพิจารณาจากอันดับก็ถือว่าอยู่ต่ำกว่าค่ากึ่งกลาง ผลลัพธ์นี้แตกต่างไปเล็กน้อยจากภาพลักษณ์ที่หลายคนจินตนาการจากคำว่า “มหาอำนาจด้านการศึกษา”
อย่างไรก็ตาม ต้องระวังว่าตัวชี้วัดนี้วัดเฉพาะส่วนที่รัฐบาลเป็นผู้จ่ายเท่านั้น ค่าใช้จ่ายที่ครัวเรือนรับภาระ เช่น ค่าเรียนกวดวิชาหรือค่าเล่าเรียนมหาวิทยาลัย ไม่ได้รวมอยู่ในตัวเลขนี้ ประเทศอย่างญี่ปุ่นที่มีสัดส่วนค่าใช้จ่ายภาคเอกชนสูง หากพิจารณาเฉพาะตัวชี้วัดนี้ อาจทำให้ประเมินเงินที่ถูกนำไปใช้ด้านการศึกษาต่ำกว่าความเป็นจริง
ประเทศขนาดเล็กครองอันดับต้น ๆ
เมื่อดูอันดับต้น ๆ อันดับที่ 1 คือคิริบาสที่ 16.39% อันดับที่ 2 คืออเมริกันซามัวที่ 14.72% และอันดับที่ 3 คือตูวาลูที่ 12.85% ล้วนเป็นประเทศหรือดินแดนหมู่เกาะในมหาสมุทรแปซิฟิก เบื้องหลังคือประเทศเหล่านี้มีประชากรน้อย และเพียงการรักษาโรงเรียนไว้ 1 แห่งก็อาจทำให้สัดส่วนเมื่อเทียบกับขนาดเศรษฐกิจสูงขึ้นได้ง่าย การมีสัดส่วนสูงไม่ได้หมายความตรง ๆ ว่า “การศึกษามีความพร้อมสมบูรณ์”
ส่วนปลายอีกด้านหนึ่ง ได้แก่ โซมาเลีย (0.00%) ไนจีเรีย (0.32%) และซิมบับเว (0.38%) ซึ่งมีทั้งประเทศที่ไม่สามารถจัดเก็บสถิติได้ และประเทศที่มีค่าใช้จ่ายของรัฐบาลต่ำมาก ความแตกต่างระหว่างด้านบนกับด้านล่างมีมากกว่า 40 เท่า จึงไม่ใช่การกระจายตัวที่สามารถอธิบายได้ด้วย “ค่าเฉลี่ยเพียงค่าเดียว”
ด้านการเข้าเรียน ญี่ปุ่นอยู่ในกลุ่มประเทศชั้นนำของโลก
แม้อันดับด้านค่าใช้จ่ายจะอยู่ระดับกลาง แต่หากดูว่าจริง ๆ แล้วเด็ก ๆ ได้เข้าเรียนหรือไม่ ตำแหน่งของญี่ปุ่นก็เปลี่ยนไป
สัดส่วนเด็กที่ไม่ได้เข้าเรียนระดับประถมศึกษาอยู่ที่ 0.07% ซึ่งต่ำเป็นอันดับที่ 5 จาก 205 ประเทศและดินแดน อยู่ในระดับถัดจากอันดับที่ 1 คือสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (0.004%) อันดับที่ 2 คืออาเซอร์ไบจาน (0.027%) และอันดับที่ 3 คืออุรุกวัย (0.036%) ส่วนอันดับท้าย ๆ ได้แก่ โซมาเลีย (85.27%) อัฟกานิสถาน (68.77%) และอิเควทอเรียลกินี (65.60%) โดยยังมีประเทศที่เด็กวัยประถมศึกษามากกว่าครึ่งอยู่นอกระบบโรงเรียน
อัตราการเข้าเรียนระดับมัธยมศึกษาอยู่ที่ 101.54% เป็นอันดับที่ 57 จาก 208 ประเทศ และสูงกว่าค่าของโลกที่ 77.28% อย่างมาก อัตราการเข้าเรียนระดับอุดมศึกษาอยู่ที่ 64.49% เป็นอันดับที่ 60 จาก 203 ประเทศ และสูงกว่าค่าของโลกที่ 43.62% มากกว่า 20 จุดเปอร์เซ็นต์
วิธีอ่านค่าอัตราการเข้าเรียนที่เกิน 100%
การที่อัตราการเข้าเรียนระดับมัธยมศึกษาสูงกว่า 100% เป็นเพราะตัวชี้วัดนี้คืออัตราการเข้าเรียนรวม (gross enrollment ratio) ตัวส่วนคือจำนวนประชากรในช่วงอายุที่สอดคล้องกับระดับการศึกษานั้น ส่วนตัวเศษคือจำนวนผู้เรียนที่ลงทะเบียนโดยไม่จำกัดอายุ ดังนั้น หากมีผู้เรียนซ้ำชั้น เรียนข้ามชั้น หรือกลับมาเรียนใหม่หลังพ้นช่วงอายุ ก็อาจทำให้ตัวเลขสูงกว่า 100% ได้ อันดับที่ 1 อย่างโมนาโก (158.55%) อันดับที่ 2 อย่างเบลเยียม (142.96%) และอันดับที่ 3 อย่างฟินแลนด์ (142.40%) ก็มีตัวเลขเกิน 100% ด้วยเหตุผลเดียวกัน ตัวเลขนี้ไม่ได้หมายความว่า “ทุกคนกำลังเข้าเรียน”
จำนวนเด็กต่อครู 1 คน
อีกตัวชี้วัดหนึ่งที่แสดงให้เห็นถึงเงื่อนไขด้านการศึกษาคืออัตราส่วนนักเรียนต่อครู ซึ่งแสดงจำนวนเด็กต่อครู 1 คนในระดับประถมศึกษา ญี่ปุ่นมีค่า 15.66 คน เป็นอันดับที่ 74 จาก 206 ประเทศและดินแดน และน้อยกว่าค่าของโลกที่ 23.45 คน อันดับต้น ๆ ได้แก่ ซานมารีโน (6.93 คน) ลิกเตนสไตน์ (7.80 คน) และลักเซมเบิร์ก (8.30 คน) ซึ่งทั้งหมดเป็นประเทศที่มีประชากรน้อย ส่วนอันดับท้าย ๆ ได้แก่ สาธารณรัฐแอฟริกากลาง (83.41 คน) รวันดา (59.51 คน) และมาลาวี (58.68 คน) โดยมีบางประเทศที่คำนวณแล้วครู 1 คนต้องรับผิดชอบเด็กมากกว่า 80 คน
ค่าใช้จ่ายและผลลัพธ์ไม่ได้อยู่ในอันดับเดียวกัน
เมื่อนำข้อมูลทั้งหมดมาเรียงดู ญี่ปุ่นจึงมีลักษณะเป็น “สัดส่วนค่าใช้จ่ายของรัฐบาลต่ำกว่าค่ากึ่งกลางของโลก แต่อัตราการเข้าเรียนและการจัดสรรครูอยู่ในกลุ่มประเทศชั้นนำของโลก” อันดับด้านค่าใช้จ่ายและอันดับด้านผลลัพธ์ไม่สอดคล้องกัน
ระดับความสูงของสัดส่วนได้รับอิทธิพลอย่างมากจากปัจจัยต่าง ๆ เช่น ขนาดเศรษฐกิจที่เล็ก และภาระค่าใช้จ่ายภาคเอกชนที่สูง ในทางกลับกัน อัตราการเข้าเรียนและจำนวนเด็กต่อครู 1 คนใกล้เคียงกับภาพสะท้อนว่าระบบการศึกษาของประเทศนั้นดำเนินไปจริงอย่างไร การตัดสินว่า “ประเทศใดทุ่มงบประมาณด้านการศึกษามาก” ด้วยตัวชี้วัดเพียงตัวเดียวจึงเป็นเรื่องยาก ต้องนำค่าใช้จ่าย การเข้าเรียน และการจัดสรรครูมาเรียงพิจารณาร่วมกัน จึงจะเข้าใจตำแหน่งของประเทศได้
แหล่งที่มา
- Government expenditure on education, total (% of GDP)（ตัวชี้วัดการพัฒนาโลกของธนาคารโลก SE.XPD.TOTL.GD.ZS）
- Children out of school (% of primary school age)（เช่นเดียวกัน SE.PRM.UNER.ZS）
- School enrollment, secondary (% gross)（เช่นเดียวกัน SE.SEC.ENRR）
- School enrollment, tertiary (% gross)（เช่นเดียวกัน SE.TER.ENRR）
- Pupil-teacher ratio, primary（เช่นเดียวกัน SE.PRM.ENRL.TC.ZS）
ค่าทั้งหมดอ้างอิงจากปีล่าสุดที่มีการบันทึกข้อมูลของแต่ละตัวชี้วัด โดยอัตราส่วนนักเรียนต่อครูเป็นข้อมูลปี 2019 ส่วนตัวชี้วัดอื่น ๆ เป็นข้อมูลปี 2025 เครดิตฟรี